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    关于推进全市供热计量改革工作的实施方案
      点击次数:  更新时间:2011/3/29来源:

     

    濮阳市住房和城乡建设局

    濮阳市发展和改革委员会
    濮  阳  市  财  政  局
    濮阳市质量技术监督局

     
    濮建文【2010】95号
    ———————————————————————
     
    关于推进全市供热计量改革工作的实施方案
     
        各县(区)住房和城乡建设局、发改委、财政局、质量技术监督局,高新区规划建设局,中原油田供热管理处,市直各有关单位:
    为深化供热体制改革,推进供热计量工作,逐步实行按用热量收费,不断提高和改善居民生活质量,实现经济社会的可持续发展。按照河南省城市集中供热计量改革工作会议和河南省转发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》(豫建城〔2010〕11号)等文件要求,结合我市实际,制定实施方案如下:
    一、指导思想和原则
    (一)指导思想
    以贯彻科学发展观为宗旨,以落实节能减排任务为目标,以实施供热系统和建筑节能为重点,大力推进供热计量改革工作,促进节能降耗,改善环境,尽快实行按用热量收费,建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制,促进我市城镇供热事业健康发展,不断提高城市居民生活水平和质量。
    (二)原则
    一是坚持“政府主导、市场运作、企业主体、用户参与”的原则,充分发挥政府的主导和监管作用,充分调动供热企业的积极性,强化用户的用热节能意识,采取市场化运作方式多渠道融资,推进供热计量改革。
    二是结合本地实际,按照“因地制宜、先易后难、齐抓共管、有序推进”的原则,新建建筑必须达标不欠新帐,既有建筑要在试点的基础上,逐步扩大,大力推进供热计量改革。
    二、组织机构
    供热计量改革是一项系统工程,涉及建筑节能、供热系统节能、计量器具监管、供热价格制定、收费制度改革等诸多方面,工作量大,政策性强,技术要求高。为加强对供热计量改革工作的组织领导,市政府决定成立濮阳市供热计量改革工作领导小组,负责指导和协调全市供热计量改革工作的具体实施。
    三、目标任务
    (一)从2010年开始,需要集中供热的新建(改建、扩建)建筑,其采暖系统必须按照供热计量强制性标准要求进行设计、施工,安装供热分户计量及温度调控装置,保证达到建筑节能标准和分户计量的要求,做到“不欠新帐”,并实行供热计量收费。
    (二)使用集中供热的既有公共建筑要从2010年开始,用两年时间,完成供热计量改造,必须加装热量总表和调控装置,室内系统应安装温度调控装置,并实行按用热量计价收费。
    (三)使用集中供热的既有居住建筑要因地制宜、分期分批进行供热计量改造。2010年采暖期前,完成省下达的5万平方米既有居住建筑供热计量改造任务,确保2011年采暖期开始前实现分户供热计量的居住建筑面积占居住建筑供热总面积的25%。
    四、具体要求
    供热计量改革工作所涉及各单位都要切实加强领导、精心组织、形成合力,充分调动相关责任主体积极性,将各项工作落到实处。
    (一)强化新建建筑的供热计量监管
    2010年开始,凡使用集中供热的新建建筑,必须严格按照《民用建筑节能条例》、《民用建筑供热计量管理办法》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等强制性条文规定进行建设,安装热计量设施。设计单位要严格按照国家相关政策和热计量标准进行供热计量工程的设计;施工图设计文件审查机构要严格按照标准对供热计量设计文件进行审查,不符合供热计量强制性标准的不得出具审查合格书;建设单位申请施工许可证时,应当提交包含供热计量内容的施工图设计文件审查合格书,否则建设主管部门不予颁发施工许可证;施工单位要严格按照审查合格的施工图设计文件要求安装分户热计量、温度调控和供热系统调控装置;监理单位要对供热计量安装工程实施监理,不符合要求的,应要求施工单位限期整改;质量监督部门对于不符合供热计量设计标准的不得组织竣工验收和办理备案手续。
    建设单位或房地产开发企业必须将建筑节能和供热计量设施投资列入工程概算,计入房屋建造成本。在工程竣工后,应组织供热企业对安装分户热计量、温度调控和供热系统调控装置进行专项验收,验收合格后方可供热。在销售商品房时,应当向买受人出示所售商品房的能源消耗指标、供热计量及节能措施等文字信息,并在商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书中予以载明。
    (二)大力推进既有建筑供热计量改造
    结合我市创建文明城市的要求,加快既有建筑供热计量改造步伐。
    1、既有公共建筑要从2010年开始,用两年时间,完成供热计量改造,费用由房屋产权单位承担。
    2、对既有居住建筑基本信息和采暖情况进行调查摸底,建立项目档案,制定改造计划,稳步有序实施,并按期完成省分配的改造任务。
    3、2011年采暖期前完成分户供热计量改造面积不少于全部建筑面积的25℅。
    (三)制定供热计量价格政策
    根据《城市供热价格管理办法》,结合我市供热计量工作的实际情况,研究制定供热计量收费暂行办法及供热计量格式合同示范文本,出台的供热价格政策要有利于鼓励和促进按用热量计价收费。凡实行按热量收费的,供热企业均应与热用户签订供热计量格式合同。
    (四)强化供热企业主体责任
    供热企业是供热计量收费工作的实施主体,供热企业应与建设单位签订合同,由供热企业负责供热计量和温度调控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费等。供热企业应与供热计量、温控装置的生产销售单位签订合同,明确产品质量、售后服务等内容。凡已达到供热分户计量收费条件的,供热企业必须依法实行供热计量收费。对未依法安装供热计量和温控装置的新建建筑,供热企业要不予联网供热。对拒不实施供热计量收费的供热企业,要依法进行处罚。
    (五)严把供热计量产品质量
    热计量表和温度调控阀等供热计量产品质量是供热计量改革成功的关键,把好供热计量产品市场准入和检定关。用于热量结算点的热量表应实行首检和周期性强制检定。热计量表及其它设备、设施,使用前应到建设行政主管部门进行登记备案。建设、施工、监理单位要严格执行,不得采用未经登记备案的产品。否则,质监部门不予通过竣工验收。  
    质量技术监督部门要加强供热计量器具质量监督管理,加快完善供热计量器具检验工作,计量检定机构要依法做好供热计量器具首次及后续检定工作,严禁不具备供热计量器具检定资格的机构从事供热计量器具检定工作。
    供热企业应当与供热计量装置和室内温度调控装置等配套装置的生产销售单位签订合同,双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中约定,热量表、室内温控阀的保修期不得低于9年。
        五、保障措施
    (一)加强领导,各司其职。市供热计量改革工作领导小组负责指导和协调全市供热计量改革工作,各成员单位要按照职责,积极落实,严格把关,确保供热计量改革工作顺利进行。
    (二)加强宣传引导,营造良好氛围。各相关单位要把握正确的舆论导向,通过多种形式开展供热计量改革工作的宣传,特别是加强既有建筑供热计量改造工作的宣传,让群众了解供热计量改造的重要意义、改造的内容、改造的方法及相关政策等。各供热企业要加强供热计量宣传动员工作,将宣传工作贯穿于改造工作的全过程,营造良好的供热计量改革工作氛围。
    (三)积极推行合同能源管理方式。通过由专业节能服务公司与居民用户、企业、公共机构等用能单位签订能源管理合同,提供节能设计、改造和运行管理等服务,促进节能新技术、新产品的推广应用,不断提高能源利用效率。
    (四)奖惩结合。为了鼓励热用户实施热计量的积极性,在采暖期开始之前暂按面积预交热费,实施“多退少不补”政策。即供热结束后按热计量收费办法计算热费,计量热费高于预交热费时,不补缴热费;低于预交热费时,供热企业应向用户退还两者差额。
    对于不按政府批准的改造计划安排实施热计量改造的公建单位,供热企业要停止供热或由供热企业在规定标准基础上加收20%的热费,加收的热费作为政府热计量改造资金。
    (五)加强监督检查。市政府供热计量改革工作领导小组办公室每年要对新建建筑供热计量标准落实情况进行监督检查,对不符合供热计量规范要求的供热工程,要倒追责任,并对责任单位予以通报批评。
     
     
    濮阳市住房和城乡建设局     濮阳市发展和改革委员会
     
    濮阳市财政局               濮阳市质量技术监督局
     
     二〇一〇年七月二十九日
     

     

     
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